中央纪委律例室掌管人解读《中国共产党党内监督条例》

廉政律例条例

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起源: 功夫:2016/12/30

党的十八届六中全会萦绕全面从严治党作出战术部署，，，，，，，，审议通过《关于新局势下党内政治生涯的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。。。。。《中国共产党党内监督条例》，，，，，，，，对党内监督的领导思想、根基准则、监督主体、监督内容、监督对象、监督方式等沉要问题作出划定，，，，，，，，为新局势下强化党内监督提供了底子遵循。。。。。11月23日，，，，，，，，《中国共产党党内监督条例》草拟组成员，，，，，，，，中央纪委律例室主任马森述做客中央纪委监察部网站“在线访谈”，，，，，，，，萦绕《中国共产党党内监督条例》的根基思路、特点、重要内容等问题进行解读。。。。。

　　主持人：马主任，，，，，，，，十八届六中全会强调加强党内监督是全党的共同工作，，，，，，，，要求把加强党内监督各项工作落到实处。。。。。请您给我们谈一谈为什么要加强党内监督？？？？？

　　马森述：任何权势不受监督都可能导致凋落，，，，，，，，古今中表，，，，，，，，概莫能表。。。。。各人都知路，，，，，，，，中国特色社会主义最性质的特点是党的辅导。。。。。这是汗青的选择，，，，，，，，是人民的选择。。。。。我们党持久在朝，，，，，，，，拥有巨大的造杜着势，，，，，，，，这一优势已不容置疑地展此刻世界刻下。。。。。同时，，，，，，，，我们党要实现在朝使命，，，，，，，，始终成为辅导主题，，，，，，，，就必须加强党的建设、加强党内监督，，，，，，，，应对我们党所面对的“四大考验”和“四种危险”。。。。。对我们党来说，，，，，，，，表部监督是必要的，，，，，，，，但从底子上讲，，，，，，，，还在于强化自身监督。。。。。邓幼平同道指出：“我们党经历过屡次谬误，，，，，，，，但是我们每一次都依附党而不是脱离党纠正了自己的谬误。。。。。”中国共产党之所以伟大，，，，，，，，不在于不犯谬误，，，，，，，，而是从不忌讳我们犯的谬误，，，，，，，，敢于直面问题，，，，，，，，拥有自我建复的能力。。。。。

　　我们党一贯高度器沉党内监督，，，，，，，，党成立95年来，，，，，，，，之所以可能历经崎岖不休建改谬误、走向成功，，，，，，，，强有力的党内监督阐扬了沉要作用。。。。。汗青和现实都证明，，，，，，，，解决党自身存在的问题，，，，，，，，底子还是要靠强化自我监督。。。。。党的在朝职位决定，，，，，，，，在党和国度各项监督造度中，，，，，，，，党内监督是第一位的，，，，，，，，党内监督若是缺失，，，，，，，，其他监督必然失效。。。。。

　　党的十八大以来，，，，，，，，党中央坚韧不拔推动全面从严治党，，，，，，，，要求各级党组织负担起管党治党主体责任、监督责任。。。。。这次订正条例，，，，，，，，是我们党进一步强化自我监督的一个沉要行动。。。。。当前，，，，，，，，我国进入全面建成幼康社会决胜阶段，，，，，，，，我们党在进行拥有很多新的汗青特点的伟大奋斗。。。。。只有破解党持久在朝前提下自我监督的难题，，，，，，，，能力加强党的自我净化、自我美满、自我改革、自我提高能力，，，，，，，，跳出在朝兴衰的汗青周期率，，，，，，，，党能力始终维持先进性和圣洁性，，，，，，，，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业倔强辅导主题，，，，，，，，把实现“两个一百年”奋斗指标和中华民族伟大回复的汗青使命担任起来。。。。。

　　主持人：马主任，，，，，，，，您参加了《条例》的草拟工作，，，，，，，，请您给我们介绍一下订正党内监督条例过程中遵循的根基思路是什么？？？？？

　　马森述：订正党内监督条例以党章为底子遵循，，，，，，，，全面贯彻习近平总书记系列沉要讲话心灵，，，，，，，，萦绕理论、思想、造度来构建系统，，，，，，，，萦绕权势、责任、担任来设计造度。。。。。重要把握了以下五个方面：

　　一是对峙党的辅导、强化责任担任。。。。。这次订正党内监督条例，，，，，，，，我们以为党的辅导自身蕴含着教育、治理和监督，，，，，，，，有辅导权势就要负监督责任，，，，，，，，致力做到有权必有责、有责要担任，，，，，，，，用权受监督、失责必查究。。。。。

　　二是对峙问题导向，，，，，，，，求实管用，，，，，，，，有什么问题就解决什么问题，，，，，，，，加强造度的针对性和可行性，，，，，，，，所以造订了更多具体监督措施，，，，，，，，也就是总书记在六次全会上强调的“探头”。。。。。

　　三是对峙信赖不能包办监督，，，，，，，，强调党内监督没有禁区、没有例表，，，，，，，，同时抓住“关键少数”，，，，，，，，将党的辅导机关和辅导干部出格是重要辅导干部作为监督的沉点对象。。。。。

　　四是对峙民主集中造，，，，，，，，强化自上而下的组织监督，，，，，，，，改进自下而上的民主监督，，，，，，，，阐扬同级相互监督作用，，，，，，，，对峙党内监督与表部监督相结合，，，，，，，，规范党内监督与其他监督方式的关系，，，，，，，，实现依法治国与依规治党的有机统一。。。。。

　　五是对峙实际索求在前、总结提炼在后，，，，，，，，总结十八大以来经过实际索求证明卓有成效的一些新经验、新做法，，，，，，，，提炼成管用的实招，，，，，，，，加强造度的可操作性。。。。。

　　主持人：马主任，，，，，，，，您刚才提到了“信赖不能包办监督，，，，，，，，党内监督没有禁区、没有例表”，，，，，，，，这句话我们该怎么理解？？？？？

　　马森述：党组织赋予辅导干部权势，，，，，，，，既是信赖、造就，，，，，，，，更是考验。。。。。此刻有的党组织对“权势就是责任、责任就要担任”意识不深，，，，，，，，只讲信赖不讲考验，，，，，，，，忽视了在治理监督中造就。。。。。信赖就是考验。。。。。辅导干部从接受权势那一刻起，，，，，，，，就肩负着党的沉托和沉甸甸的责任。。。。。职位越高权势越大、背负的信赖越多，，，，，，，，风险就越大、责任就越沉，，，，，，，，越要严格监督，，，，，，，，考验其忠诚干净担任。。。。。党章划定，，，，，，，，不允许有任何不接受党内表人民监督的特殊党员。。。。。信赖和监督、自律和他律辩证统一，，，，，，，，没有监督的信赖就蹬宗放任。。。。。从查处的凋落案件来看，，，，，，，，权势不论大幼�。。。。�，，，，，，只有不受监督和造约，，，，，，，，都有可能被滥用。。。。。

　　条例划定“信赖不能包办监督”“党内监督没有禁区、没有例表”，，，，，，，，就是要告诫全党，，，，，，，，党内不允许有不受造约的权势，，，，，，，，也不允许有不受监督的特殊党员。。。。。党的辅导干部必须做到有权必有责、有责要担任，，，，，，，，用权受监督、失责必查究。。。。。条例划定了党的中央组织、党委（党组）、纪委、党的基层组织和党员的监督要求，，，，，，，，做到监督全覆盖，，，，，，，，把监督的螺丝拧得更紧，，，，，，，，把造度的篱笆扎得更牢，，，，，，，，来确保辅导干部手中的权势真正用来为人民投机益。。。。。

　　主持人：新的《中国共产党党内监督条例》是在2003年12月31日颁布执行的《中国共产党党内监督条例（试行）》的基础上订正而来的，，，，，，，，请您谈一谈订正后的条例有哪些特点？？？？？

　　马森述：订正后的条例安身于发现问题、纠正误差，，，，，，，，加强“四个自我”能力，，，，，，，，系统地总结十八大以来在党内监督方面的有效实际经验和成功做法，，，，，，，，着沉成立健全党中央统一辅导下的党内监督系统，，，，，，，，致力做到造度可能管用、卓有成效。。。。。重要有以下六个特点：

　　一是依照辅导就蕴含着监督和治理，，，，，，，，权势就是责任、责任就要担任的准则，，，，，，，，针对分歧主体，，，，，，，，明确监督职责，，，，，，，，划定具体监督措施，，，，，，，，实现监督主体、监督职责、监督措施的有机统一。。。。。

　　二是专章划定“党的中央组织的监督”，，，，，，，，充分体现党中央和中央辅导同道言传身教、以上率下，，，，，，，，党内监督没有禁区、没有例表。。。。。

　　三是凸起“关键少数”，，，，，，，，沉点盯住一把手。。。。。把“党的辅导机关和辅导干部出格是重要辅导干部”作为沉点对象，，，，，，，，加强对党组织重要掌管人和关键岗位辅导干部的监督。。。。。

　　四是明确党的工作部门的监督职责，，，，，，，，做到党内监督全覆盖、无遗漏。。。。。要求党的工作部门加强职责领域内党内监监工作，，，，，，，，既要加强对本部门本单元的内部监督，，，，，，，，又要强化对本系统的日常监督。。。。。

　　五是在监督方式步骤上，，，，，，，，强调加强党组织的日常治理和监督，，，，，，，，把纪律挺在前面，，，，，，，，使用监督执纪“四种状态”，，，，，，，，以惩前毖后、治病救人，，，，，，，，抓早抓幼、防微杜渐。。。。。

　　六是在监督成就的使用上，，，，，，，，强调条条要整改、件件有着落，，，，，，，，以端庄的责任查究倒逼党组织和党的辅导干部更好地推广党内监督职责，，，，，，，，倒逼监督发现的问题得到切实整改。。。。。

　　主持人：马主任，，，，，，，，刚刚您给我们介绍了新《条例》的特点，，，，，，，，下面还请您给我们介绍一下，，，，，，，，若何理解党内监督的重要内容？？？？？

　　马森述：条例总结提炼党的十八大以来全面从严治党新实际新成就，，，，，，，，依照党章和习近平总书记系列沉要讲话的要求，，，，，，，，划定了8项监督内容。。。。。这些内容对峙问题导向，，，，，，，，聚焦了现阶段亟需解决的一些凸起问题：

　　第一，，，，，，，，着眼于解决党的辅导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。。。。。条例萦绕阐扬党的辅导主题作用，，，，，，，，疤岚守护党中央集中统一辅导”“贯彻落实党的理论和路线方针政策”“落实全面从严治党责任”“实现党中央和上级党组织部署的工作”等作为党内监督的内容，，，，，，，，从头至尾强调同党中央维持高度一致、确保全党做到令行不容，，，，，，，，督促各级党组织落实全面从严治党政治责任。。。。。

　　第二，，，，，，，，着眼于解决党的组织松懈、纪律松弛等问题，，，，，，，，把“遵守党章党规”、“牢固设置政治意识、大局意识、主题意识、看齐意识”、“贯彻党员幼我遵从党的组织，，，，，，，，少数遵从无数，，，，，，，，下级组织遵从上级组织，，，，，，，，全党各个组织和整个党员遵从党的全国代表大会和中央委员会准则”、“严明党的纪律出格是政治纪律和政治端正”、严格“执行干部提拔任命工作划定”等作为党内监督的内容，，，，，，，，督促各级党组织把遵守党章和执行党的纪律建设放在极度沉要的地位来抓，，，，，，，，端庄查处违反党章党规党纪的行为。。。。。

　　第三，，，，，，，，着眼于当前依然严格复杂的党风清廉建设和反凋落奋斗局势，，，，，，，，条例把“推动党风廉政建设和反凋落工作”“落实中央八项划放心灵”“加强风格建设”等作为党内监督的内容，，，，，，，，督促各级党组织在对峙中深入、在深入中对峙，，，，，，，，预防“四风”反弹回潮、遏造凋落舒展的势头，，，，，，，，把党风清廉建设和反凋落奋斗一步一步引向深刻。。。。。

　　这8项内容与新准则提出的加强和规范党内政治生涯的指标要求是协调配套的。。。。。准则对党内政治生涯提出了正面提倡，，，，，，，，明确了指标和要求，，，，，，，，条例是监督保险，，，，，，，，与准则相辅相成、前后响应。。。。。准则提出的12个方面要求，，，，，，，，就是监督的内容和方向。。。。。没有做到准则的要求，，，，，，，，党内监督机造就要阐扬作用。。。。。关于监督内容的划定充分体现了准则与条例内涵统一，，，，，，，，都是全面从严治党的题中应有之意。。。。。

　　主持人：习近平总书记在中央纪委六次全会上的沉要讲话中强调：“抓住‘关键少数’，，，，，，，，破解一把手监督难题”。。。。。对于一把手的监督一向都是监督的难点，，，，，，，，条例在这方面是怎么思考的？？？？？

　　马森述：各级一把手在推动党和国度事业中起着关键的作用。。。。。同时，，，，，，，，辅导干部的行为拥有示范引领作用，，，，，，，，一把手违纪违法最容易产生催化、连锁反映，，，，，，，，甚至造成区域性、系统性、塌方式凋落。。。。。因而，，，，，，，，党章总纲明确指出，，，，，，，，要“加强对党的辅导机关和党员辅导干部出格是重要辅导干部的监督”。。。。。这次准则和条例都强调，，，，，，，，加强和规范党内政治生涯，，，，，，，，加强党内监督，，，，，，，，必须从辅导干部出格是高级干部做起。。。。。

　　条例总则明确划定，，，，，，，，党内监督的沉点对象是党的辅导机关和辅导干部出格是重要辅导干部。。。。。其他各章划定的各项职责和造度都沉点萦绕监督一把手来设计，，，，，，，，既通过组织和造度创新，，，，，，，，让一把手决策、用人和幼我有关事项越发公开通明；；；；；；；；又多设置监督“探头”，，，，，，，，把稳从巡视监督、执纪审查、审计司法和信访举报等渠路发现问题线索，，，，，，，，使之处于党组织、党员、人民监督之下。。。。。在有关条文中还要求加强对党组织重要掌管人和关键岗位辅导干部的监督，，，，，，，，沉点监督他们的政治态度、加强党的建设、从严治党，，，，，，，，以及执行党的决定、公路正派选人用人、清廉自律这些方面的情况。。。。。上级党组织对下级党组织重要掌管人，，，，，，，，平时做到多过问、多提醒，，，，，，，，发现问题实时纠正。。。。。辅导班子成员发现重要掌管人存在严沉问题的，，，，，，，，该当实时向其提出。。。。。党组织重要掌管人幼我有关事项该当在党内肯定领域公开，，，，，，，，自动接受监督。。。。。

　　主持人：马主任，，，，，，，，《条例》中明确划定：“党委（党组）在党内监督中负主体责任”，，，，，，，，对于这一点我们该怎么理解呢？？？？？

　　马森述：《条例》第十五条划定，，，，，，，，“党委（党组）在党内监督中负主体责任，，，，，，，，书记是第一责任人，，，，，，，，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责领域内推广监督职责”，，，，，，，，并具体划定了4项监督职责。。。。。

　　党内监督第一位的是谁？？？？？是党委（党组）的监督。。。。。党章第二十六条划定，，，，，，，，处所各级党委在党的代表大会关会期间“辅导本处所的工作”；；；；；；；；第四十六条划定，，，，，，，，“党组阐扬辅导主题作用”。。。。。党的辅导是全方位的辅导，，，，，，，，党委（党组）在各地域、部门和单元处于总揽全局、协调各方的辅导主题职位，，，，，，，，全面辅导本地域本部门本单元“五位一体”建设，，，，，，，，全面掌管党的建设。。。。。

　　党内监督是党的建设沉要组成部门，，，，，，，，强化党内监督是落实全面从严治党主体责任的具体化。。。。。党的十八大以来，，，，，，，，以习近平同道为主题的党中央紧扣责任管党治党，，，，，，，，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，，，，，，，，有要求有措施，，，，，，，，强调有权必有责、权责要对等。。。。。党内监督的权威和责任首先来自于党的组织，，，，，，，，重要体现为自上而下的监督。。。。。党委要录用干部，，，，，，，，更要监督干部，，，，，，，，辅导自身就蕴含着治理和监督，，，，，，，，要强化日常监督和治理。。。。。

　　主持人：马主任，，，，，，，，您刚刚对《条例》进行了具体地解读，，，，，，，，但是好的造度若是不执行，，，，，，，，就会形同虚设，，，，，，，，怎么保险党内监督可能真正阐扬作用？？？？？

　　马森述：各人都知路，，，，，，，，造度的性命力在于执杏祝。。。。有了好的造度若是不抓落实，，，，，，，，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，，，，，，，，造度就会成为“稻草人”“纸老虎”，，，，，，，，甚至会造成“破窗效应”。。。。。党内监督真正阐扬作用，，，，，，，，关键在于学好用好条例，，，，，，，，严格执行条例划定的各项监督造度措施。。。。。

　　一是各级党组织要以眼里不揉沙子确当真劲，，，，，，，，以踏石留印、抓铁有痕的刻意，，，，，，，，一级抓一级，，，，，，，，层层抓落实。。。。。习近平总书记强调：“党要管党、从严治党，，，，，，，，靠什么管，，，，，，，，凭什么治？？？？？就要靠严明纪律。。。。。”严明二字强调的就是提高执行力，，，，，，，，要说到做到，，，，，，，，执纪必严，，，，，，，，违纪必究。。。。。各级党组织都要依照条例的划定，，，，，，，，把自己摆进去，，，，，，，，把监督职责切实抓在手里、扛在肩上，，，，，，，，种好自己的责任田。。。。。同时，，，，，，，，还要抓好职责领域内的落实工作，，，，，，，，监督好条例各项措施可能落到实处。。。。。

　　二是各级辅导干部要切实阐扬表率作用。。。。。打铁还需自身硬，，，，，，，，要从我做起，，，，，，，，自动接受监督，，，，，，，，要求别人做到的，，，，，，，，自己首先要做到，，，，，，，，手电筒要对着自己照，，，，，，，，而不能只对着下级说事。。。。。同时，，，，，，，，带头千遍不如问责一次，，，，，，，，要敢于亮剑、敢于担任，，，，，，，，要对照监督内容的要求，，，，，，，，对于党的辅导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的，，，，，，，，不能有效贯彻党的理论和路线方针政策、给党和人民事业造成侵害的，，，，，，，，落实中央八项划放心灵不力、“四风”问题依然凸起的，，，，，，，，以及对党内监督中发现的问题整改落实不到位的，，，，，，，，都要端庄追责，，，，，，，，倒逼监督责任的落实。。。。。

　　三是要阐扬国度机关监督、民主党派监督、社会监督的作用，，，，，，，，形成党内监督与表部监督的有机结合，，，，，，，，共同营造优良监督氛围，，，，，，，，共同保障党内监督可能真正阐扬作用。。。。。

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