住房城乡建设部办公厅关于2018年三季度构筑施工安全专项治理行动进展情况的传递

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起源: 功夫:2018/12/28

住房城乡建设部办公厅关于2018年三季度
构筑施工安全专项治理行动进展情况的传递
建办质函〔2018〕774号

各省、自治区住房城乡建设厅，，，，，，，，北京市住房城乡建设委、天津市城乡建设委、上海市住房城乡建设管委、沉庆市城乡建设委，，，，，，，，新疆出产建设兵团住房城乡建设局：

依照《住房城乡建设部关于发展构筑施工安全专项治理行动的通知》（建质〔2018〕31号）要求，，，，，，，，全国31个省、自治区、直辖市和新疆出产建设兵团报送了2018年三季度构筑施工安全专项治理行动进展情况，，，，，，，，我部发展了三季度构筑施工安全专项治理行动督查。。。。。。。。现将有关情况传递如下：

一、房屋市政工程出产安全变乱情况

（一）总体情况。。。。。。。。

2018年前三季度，，，，，，，，全国共产生房屋市政工程出产安全变乱581起、殒命673人，，，，，，，，比2017年同期变乱起数增长58起、殒命人数增长49人（见图1、图2），，，，，，，，同比别离上升11.09%和7.85%。。。。。。。。全国有30个�。。。。。。。。ㄇ⑹校┖托陆霾ㄉ璞挪课菔姓こ坛霾踩渎�，，，，，，，，14个�。。。。。。。。ㄇ⑹校╅婷耸壬仙�，，，，，，，，其中，，，，，，，，宁夏、四川、河北、黑龙江等�。。。。。。。。ㄇ┍渎议婷耸壬仙�100%，，，，，，，，新疆、陕西、云南、内蒙古、甘肃等�。。。。。。。。ㄇ┍渎议婷耸抛薪洗蠓冉德洌ḿ郊�1）。。。。。。。。

图1 2018年前三季度变乱起数与2017年同期对比

图2 2018年前三季度变乱殒命人数与2017年同期对比

（二）较大及以上变乱情况。。。。。。。。

2018年前三季度，，，，，，，，全国共产生房屋市政工程出产安全较大及以上变乱19起、殒命78人，，，，，，，，比2017年同期变乱起数削减3起、殒命人数削减8人（见图3、图4），，，，，，，，同比别离降落13.64%和9.30%。。。。。。。。全国有13个�。。。。。。。。ㄇ⑹校┎课菔姓こ坛霾踩洗蠹耙陨媳渎�，，，，，，，，其中，，，，，，，，广东、安徽各产生3起，，，，，，，，广西、贵州各产生2起，，，，，，，，山东、河南、江西、海南、宁夏、天津、河北、上海、四川各产生1起（见附件1）。。。。。。。。

图3 2018年前三季度较大及以上变乱起数与2017年同期对比

图4 2018年前三季度较大及以上变乱殒命人数与2017年同期对比

二、危险性较大的分部门项工程安全管控情况

截至2018年三季度，，，，，，，，全国有22个地域的省级住房城乡建设主管部门造订了《危险性较大的分部门项工程安全治理划定》（住房城乡建设部令第37号）执行细则，，，，，，，，占全数地域数量的68.75%。。。。。。。。

2018年三季度，，，，，，，，全国共组织《危险性较大的分部门项工程安全治理划定》宣传贯彻活动5754次，，，，，，，，参加人员342636人次。。。。。。。。其中，，，，，，，，省级住房城乡建设主管部门组织活动126次，，，，，，，，参加人员17633人次；；；；；；市县级住房城乡建设主管部门组织活动5628次，，，，，，，，参加人员325003人次。。。。。。。。山东、江苏、江西、山西、四川、广东等省宣传贯彻力度较大。。。。。。。。

2018年三季度，，，，，，，，全国企业自查危险性较大的分部门项工程安全隐患共计187839个，，，，，，，，整改实现182421个，，，，，，，，整改率为97.12%。。。。。。。。各地住房城乡建设主管部门督办沉大安全隐患共计7507个，，，，，，，，整改实现7358个，，，，，，，，整改率为98.02%，，，，，，，，北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、上海、湖南、海南、沉庆、陕西、甘肃、宁夏、新疆等�。。。。。。。。ㄇ⑹校┖托陆霾ㄉ璞耪穆饰�100%。。。。。。。。

2018年三季度，，，，，，，，各地针对危险性较大的分部门项工程发展监督法律查抄，，，，，，，，共查抄工程113210项，，，，，，，，查处危险性较大的分部门项工程违法违规行为3879起，，，，，，，，处罚单元3089个，，，，，，，，处罚人员1457名，，，，，，，，�？？？？？？？�3719.21万元，，，，，，，，暂扣企业安全出产许可证32个。。。。。。。。湖南、北京、四川、内蒙古、山东、江西、江苏、广东等�。。。。。。。。ㄇ⑹校┒晕Ｏ招越洗蟮姆植棵畔罟こ涛シㄎス嫘形？？？？？？？罱鸲罱洗�，，，，，，，，黑龙江、上海、海南、西藏、青海等�。。。。。。。。ㄇ⑹校┓？？？？？？？罱鸲钗�0（见附件2）。。。。。。。。

三、安全监管长效机造建设情况

截至2018年三季度，，，，，，，，全国有26个地域的省级住房城乡建设主管部门发展了构筑施工安全出产层级查核工作，，，，，，，，占全数地域数量的81.25%。。。。。。。。

各地积极推动构筑施工安全监管信息共享互换工作。。。。。。。。全国有26个地域的省级住房城乡建设主管部门已将构筑施工企业安全出产许可信息、构筑施工企业安全出产治理人员安全出产查核信息、构筑施工特种作业人员操作资格信息互换至全国构筑施工安全监管信息系统，，，，，，，，实现了第一批数据共享互换工作；；；；；；上海市的构筑施工企业安全出产治理人员安全出产查核信息和构筑施工特种作业人员操作资格信息、江西省和陕西省的构筑施工特种作业人员操作资格信息尚未互换，，，，，，，，湖南省、宁夏回族自治区尚未互换任何信息；；；；；；山西、上海、河南、云南、西藏、甘肃等6�。。。。。。。。ㄇ⑹校┦莞虏皇凳�。。。。。。。。全国有21个�。。。。。。。。ㄇ⑹校┰於┝说诙莨蚕砘セ淮蛩�，，，，，，，，其中，，，，，，，，吉林、江苏、浙江、福建、广西、海南、贵州、云南、青海等9�。。。。。。。。ㄇ┢舳说诙荻越�。。。。。。。。

2018年三季度，，，，，，，，各地共纪录构筑施工安全出产不良信誉信息9656条，，，，，，，，涉及单元5667个、人员3527名，，，，，，，，其中，，，，，，，，省级住房城乡建设主管部门纪录不良信誉信息594条，，，，，，，，涉及单元474个、人员269名；；；；；；市县级住房城乡建设主管部门纪录不良信誉信息9062条，，，，，，，，涉及单元5193个、人员3258名。。。。。。。。各地纳入结合惩戒对象的单元308个、人员89名，，，，，，，，其中，，，，，，，，纳入省级结合惩戒对象的单元60个、人员28名；；；；；；纳入市县级结合惩戒对象的单元248个、人员61名（见附件3）。。。。。。。。

四、构筑施工安全专项治理行动督查情况

2018年三季度，，，，，，，，我部对河北、内蒙古、山东、甘肃、宁夏和新疆等6�。。。。。。。。ㄇ┓⒄沽斯怪┕ぐ踩ㄏ钪卫硇卸讲�。。。。。。。。沉点查抄省、视注县各级住房城乡建设主管部门危险性较大的分部门项工程安全管控、安全变乱责任查究以及安全监管长效机造建设等专项治理工作发展情况，，，，，，，，并按随机抽取的项目清单，，，，，，，，现场查抄了28个在建房屋构筑和城市轨路交通工程。。。。。。。。其中，，，，，，，，房屋构筑工程18个，，，，，，，，总构筑面积39.56万㎡，，，，，，，，在全数1862项查抄内容中，，，，，，，，切合项1567项，，，，，，，，不切合项295项，，，，，，，，别离占总查抄项的84.16%和15.84%；；；；；；城市轨路交通工程10个，，，，，，，，车站构筑面积17.2万㎡，，，，，，，，区间长度10.9千米，，，，，，，，在全数1403项查抄内容中，，，，，，，，切合项1146项、不切合项257项，，，，，，，，别离占总查抄项的81.7%和18.3%。。。。。。。。

本次督查共反馈书面定见555条，，，，，，，，并对5个违反工程建设强造性尺度和存在质量安全隐患的工程下发《建设工程质量安全监督法律建议书》。。。。。。。。6�。。。。。。。。ㄇ┚於┱拇胧�，，，，，，，，按要求当真进行整改，，，，，，，，并对有关责任单元和责任人员依法执行行政处罚（见附件4）。。。。。。。。

五、存在的重要问题

从各地报送情况及我部督查情况看，，，，，，，，各地在发展构筑施工安全专项治理行动中仍存在一些问题：一是前三季度变乱起数和殒命人数依然维持“双上升”，，，，，，，，较大及以上变乱未得到有效遏造。。。。。。。。二是沉大安全风险防控有待加强，，，，，，，，企业不严格执杏锥危险性较大的分部门项工程安全治理划定》，，，，，，，，未按划定假造论证专项施工规划，，，，，，，，或未按专项施工规划施工等行为依然较多。。。。。。。。三是监管法律工作存在差距，，，，，，，，出格是变乱查处不严不实，，，，，，，，对发滋变乱的企业安全出产许可证、责任企业和责任人资质资格不依法处罚，，，，，，，，或不实时转送有处罚权限的部门进行处罚。。。。。。。。四是专项治理行动落实“有温差”，，，，，，，，有的地域安全专项治理工作要求没有落实到项目和基层，，，，，，，，压力和责任悬空，，，，，，，，有的地域抓工作不足陆续性，，，，，，，，功效不彰。。。。。。。。

六、下一步工作要求

各地要切实把思想和行动统一到党中央、国务院关于安全出产工作的决策部署上来，，，，，，，，牢固设置安全发展理想，，，，，，，，持续深刻推动构筑施工安全专项治理行动，，，，，，，，着力防备遏造出产安全变乱，，，，，，，，为构筑业持续健全发展营造优良安全环境。。。。。。。。

一要坚定防备遏造群死群伤变乱。。。。。。。。深刻贯彻落实《危险性较大的分部门项工程安全治理划定》，，，，，，，，全面提升危大工程安全管控水平，，，，，，，，加强沉大安全隐患排查治理，，，，，，，，沉点查处不严格执行专项施工规划假造论证造度及不按规划执行等凸起问题，，，，，，，，依法执行暂扣安全出产许可证等处罚措施。。。。。。。。

二要切实强化变乱查处问责。。。。。。。。严格落实变乱企业安全前提复核造度，，，，，，，，依法对变乱责任企业和责任人进行处罚，，，，，，，，对需转送有处罚权限部门或提请上级主管部门执行处罚的，，，，，，，，要实时提出明确的处罚建议，，，，，，，，并附违法事实资料。。。。。。。。

三要加强安全监管能力建设。。。。。。。�；；；；；；缆踩喙芑�，，，，，，，，索求创新监管模式，，，，，，，，推动安全监管信息化建设，，，，，，，，加快归集全国各类安全监管信息，，，，，，，，成立健全涵盖企业、人员、起沉机械、工程项目、出产安全变乱、安全监督机构及人员等信息数据库，，，，，，，，推进监管信息共享和业务协同。。。。。。。。

四要夯实安全出产工作基础。。。。。。。。持续加强律例造度建设，，，，，，，，注沉建章立造，，，，，，，，实现由“专项治理”向“长效治理”的转变。。。。。。。。深刻贯彻落实《工程质量安全手册（试行）》，，，，，，，，推动安全出产尺度化建设。。。。。。。。加快美满信誉治理系统，，，，，，，，强化安全宣布道育培训，，，，，，，，推动构建共治共享的安全治理格局。。。。。。。。

附件：01 2018年前三季度房屋市政工程出产安全变乱情况

02 危险性较大的分部门项工程安全管控情况

03 安全监管长效机造建设情况

04 2018年三季度构筑施工安全专项治理行动督查法律建议书所列项目整改及处罚情况