建设工程企业资质审批前提进一步大幅精简——住房和城乡建设部推动建设工程企业资质治理造度鼎新工作获得新进展

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起源: 功夫:2020/11/26

针对建设工程企业资质类别过细、等级过多、准入门槛高手续繁等问题，，，，，，，，11月11日召开的国务院常务会议提出，，，，，，，，在全国大幅压减建设工程企业资质并加强监管。。。。。�；；；；；；嵋槊魅�，，，，，，，，将工程勘测、设计、施工、监理企业资质类别和等级由593项减至245项，，，，，，，，除最高档级综合伙质和需跨部门审批的资质表，，，，，，，，其他等级资质一律下放至省级及以下部门审批。。。。。

在11月24日召开的国务院政策例行吹风会上，，，，，，，，住房和城乡建设部副部长易军暗示，，，，，，，，国务院常务会议已审议通过《建设工程企业资质治理造度鼎新规划》（以下简称《鼎新规划》）。。。。。《鼎新规划》执行后，，，，，，，，将进一步优化营商环境、引发市场主体活力，，，，，，，，为扩大消费和有效投资创造有利前提。。。。。

出台深入鼎新规划

大幅压减资质类别等级

健全企业资质治理造度、放宽市场准入是工程建设领域深入“放管服”鼎新、优化营商环境的沉要内容。。。。。2019年8月，，，，，，，，国务院办公厅颁布《全国深入“放管服”鼎新优化营商环境电视电话会议沉点工作分工规划》，，，，，，，，提出大幅压减企业资质资格认定事项，，，，，，，，力争2020年年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减1/3以上，，，，，，，，凡是能由市场机造调节的一律取缔，，，，，，，，对保留的事项要精简资质类别、归并等级设置。。。。。

依照国务院部署要求，，，，，，，，住房和城乡建设部会同有关部门在充分钻研论证的基础上，，，，，，，，草拟了《鼎新规划》，，，，，，，，并于11月11日召开的国务院常务会议上审议通过。。。。。易军暗示，，，，，，，，《鼎新规划》提出了六个方面的鼎新行动：

一是精简资质类别，，，，，，，，归并等级设置。。。。。鼎新后，，，，，，，，现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项，，，，，，，，其中勘测资质由26项压减为7项、设计资质由395项压减为156项、施工资质由138项压减为61项、监理资质由34项压减为21项，，，，，，，，压减幅度为59%。。。。。

二是放宽准入限度，，，，，，，，引发企业活力。。。。。在压减资质数量的同时，，，，，，，，进一步精简企业资质审批前提，，，，，，，，精简资质尺度，，，，，，，，沉点放宽资金、人员、业绩、技术设备等指标要求，，，，，，，，大幅放宽准入限度。。。。。

三是下放审批权限，，，，，，，，方便企业处事。。。。。发展企业资质审批权下放实倾，，，，，，，，试点内容是：除最高档级综合伙质和需跨部门审批的资质表，，，，，，，，将其他等级资质下放至省级及以下有关主管部门审批。。。。。同时，，，，，，，，加强对试点地域的监督领导，，，，，，，，对存在违规审批的，，，，，，，，端庄处置并收回审批权。。。。。

四是优化审批服务，，，，，，，，奉行奉告承诺造。。。。。加快奉行资质审批奉告承诺造，，，，，，，，大幅削减不用要的证明资料，，，，，，，，全面尝试全程网上申报和审批，，，，，，，，大幅提升企业资质审批的规范化和方便化水平。。。。。

五是加强事中过后监管，，，，，，，，保险工程质量安全。。。。。加大审批后动态监管力度，，，，，，，，积极推动信誉系统建设。。。。。强化幼我执业资格治理，，，，，，，，成立幼我执业责任保险造度。。。。。

六是美满招投标造度，，，，，，，，阐扬市场机造作用。。。。。持续美满招投标造度，，，，，，，，优化调整招标前提设置，，，，，，，，疏导建设单元更多从企业实力、技术力量、治理经验等方面选择企业，，，，，，，，奉行工程担保和保险造度。。。。。

易军强调，，，，，，，，相比以往，，，，，，，，这次建设工程企业资质治理造度鼎新有三大特点。。。。。

一是鼎新力度更大。。。。。企业资质类别和等级数量由593项压减至245项，，，，，，，，幅度达到59%，，，，，，，，远远超过了最初确定的1/3的指标。。。。。同时，，，，，，，，大幅放宽市场准入限度。。。。。鼎新后，，，，，，，，房建、公路、铁路、港口与航路、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工和市政10个类别施工特级资质整合为综合伙质，，，，，，，，能够承担各行业、各等级施工总承包业务，，，，，，，，大大拓宽了企业承揽业务领域，，，，，，，，实现了横向全数买通。。。。。今后，，，，，，，，只有企业有诺言、有能力，，，，，，，，就能够跨行业承揽业务。。。。。

二是鼎新的协同性更好。。。。。两全思考勘测、设计、施工、监理4类资质具体情况造订鼎新措施，，，，，，，，既两全了4类资质的各自特点，，，，，，，，又统指挥若定划，，，，，，，，在资质名称、类别、等级等方面力求统一。。。。。下一步，，，，，，，，住房和城乡建设部将整合勘测、设计、施工、监理等资质的治理划定，，，，，，，，并在订正资质标定时做好相互衔接。。。。。

三是企业的获得感更强。。。。。《鼎新规划》大幅精简审批前提，，，，，，，，适当放宽有关指标要求，，，，，，，，出格是对各人反映较多的注册人员、技术设备、工程业绩等指标的要求大幅放宽。。。。。同时，，，，，，，，尝试奉告承诺造，，，，，，，，更有利于企业方便化申报，，，，，，，，为企业提供了方便。。。。。此表，，，，，，，，将所有的资质等级准则上都压减为甲乙两级，，，，，，，，有的资质只设置一个等级，，，，，，，，放宽部门资质承揽业务领域，，，，，，，，对中幼企业是极大利好，，，，，，，，有利于企业孵化和成长，，，，，，，，推进构筑业健全发展。。。。。

扩大奉告承诺造执行领域

持续优化营商环境

当前，，，，，，，，随着“放管服”鼎新的持续深刻进行，，，，，，，，不用要的审批和证明事项削减，，，，，，，，放权于企业、还权给民多已成为当局鼎新的沉点。。。。。近年来，，，，，，，，住房和城乡建设部积极践行以人民为中心的发展思想，，，，，，，，扎实落实党中央、国务院决策部署，，，，，，，，将奉告承诺造鼎新不休推向深刻，，，，，，，，获得了较好成效。。。。。

在吹风会上，，，，，，，，易军介绍说，，，，，，，，2017年，，，，，，，，住房和城乡建设部起头在北京、上海、浙江部门施工企业发展资质奉告承诺造审批试点；；；；；；；2018年，，，，，，，，试点地域扩大到江西、河南、四川、山西等�。。。。。�；；；；；；2019年4月，，，，，，，，在全国领域对构筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质审批尝试奉告承诺造，，，，，，，，同时在10个省市发展工程监理企业资质奉告承诺造审批试点；；；；；；；2019年12月，，，，，，，，将试点领域扩大到全国所有的自由业务试验区。。。。。

通过执行奉告承诺造，，，，，，，，企业凭据资质尺度作出切合审批前提的承诺，，，，，，，，所有的有关证明资料不必要报送，，，，，，，，同时尝试全过程无纸化网上申报和审批，，，，，，，，大大减轻了企业职守。。。。。同时，，，，，，，，尝试奉告承诺造，，，，，，，，将事前审批转为事中过后监管，，，，，，，，通过业绩实地核查，，，，，，，，对以虚伪承诺等不正当伎俩获得资质的企业，，，，，，，，依法赐与处罚，，，，，，，，并裁撤其资质、资格许可，，，，，，，，三年内不再受理该企业提出的资质、资格许可申请，，，，，，，，将其列入“黑名单”，，，，，，，，营造良性发展的市场环境，，，，，，，，有利于企业健全发展。。。。。

强化事中过后监管

保险工程质量安全

强化事中过后监管是全面深入鼎新、美满社会主义市场经济体造的沉要内容，，，，，，，，也是提高当局治理能力的关键行动。。。。。随着鼎新的进一步深刻，，，，，，，，若何以公正监管推进平正竞争，，，，，，，，在确保工程质量安全的同时，，，，，，，，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境措施，，，，，，，，是各界关注的焦点。。。。。

易军指出，，，，，，，，对于这次鼎新，，，，，，，，住房和城乡建设部将对峙“两手抓”：一手抓简政放权，，，，，，，，大幅压减企衣粪别和等级；；；；；；；一手抓事中过后监管，，，，，，，，加大资质审批后的动态监管力度，，，，，，，，出格是强化工程质量安全监管。。。。。为此，，，，，，，，住房和城乡建设部造订了五项行动：

一是充分利用信息化等伎俩，，，，，，，，对企业获得资质后是否持续切合伙质尺度进行动态核查，，，，，，，，对经核查认定不再切合相应资质尺度的企业，，，，，，，，撤回其资质，，，，，，，，对存在违法违规行为的注册人员赐与相应的行政处罚，，，，，，，，甚至撤除证书。。。。。

二是全面奉杏装双随机、一公开”监管和“互联网+监管”模式，，，，，，，，对投诉举报较多的企业加大抽查频次，，，，，，，，进一步提升监管效力。。。。。

三是严格监管法律，，，，，，，，强化工程建设各方主体的责任落实，，，，，，，，加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为的处罚力度。。。。。对工程质量安全问题凸起的，，，，，，，，依法依规端庄惩戒，，，，，，，，切实落实工程质量平生责任造，，，，，，，，确保工程质量安全。。。。。

四是推动构筑市场信誉系统建设，，，，，，，，进一步美满“黑名单”造度，，，，，，，，对失信企业在资质升级、业务承揽等方面予以限度。。。。。同时奉行工程担保和保险造度，，，，，，，，进一步阐扬市场机造作用，，，，，，，，规范工程建设各方主体行为，，，，，，，，有效节造工程风险。。。。。

五是强化幼我执业资格治理，，，，，，，，明确注册人员在建设活动中的权势、使命和责任，，，，，，，，推动成立幼我执业责任保险造度，，，，，，，，执业资格必须与岗位挂钩，，，，，，，，平生问责，，，，，，，，为保险工程质量安全提供有力支持。。。。。

资质是企业参加市场竞争的“通畅证”。。。。。企业资质等级凹凸，，，，，，，，是企业实力的沉要体现，，，，，，，，资质鼎新关乎行业发展全局。。。。。易军暗示，，，，，，，，下一步，，，，，，，，住房和城乡建设部将当真贯彻落实党的十九届五中全会心灵，，，，，，，，依照党中央、国务院决策部署，，，，，，，，加强与国务院有关部门和处所的协同联动，，，，，，，，抓紧做好鼎新执行工作，，，，，，，，推动有关鼎新行动尽快落地落细，，，，，，，，切实降低企业准入门槛、引发市场主体发展活力、进一步优化构筑市场营商环境，，，，，，，，推进构筑业高质量发展。。。。。

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